Mengapa rakyat dan penduduk di anggap berbeda???

jelas berbeda
rakyat itu orang-orang yang bertempat tinggal dan harus tunduk patuh terhadap aturan2 negara yang ditempatinya
kalo penduduk itu hanya orang-orang yang tinggal dan menetap saja di negara yg ditempatinya.

Rakyat adalah seluruh orang yang berada pada suatu wilayah Negara dan taat pada kekuasaan pemerintahan tersebut
penduduk
Penduduk adalah orang yang berhak tinggal daerah, dengan syarat orang tersebut harus memiliki surat resmi untuk tinggal disitu